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 　　深入推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督典型案例
 

　　海南省东方市人民检察院督促整治老爸茶食品添加剂违规使用行政公益诉讼案

 

　　【关键词】

 

　　行政公益诉讼检察建议 食品非法添加 非物质文化遗产 一体履职 系统治理

 

　　【要旨】

 

　　针对海南特色旅游餐饮“老爸茶”存在食品添加剂违法添加等食品安全问题，检察机关依托公益诉讼检察职能，充分发挥上下一体化办案机制作用，通过磋商、制发检察建议等方式，推动行政机关对“老爸茶”餐饮食品安全问题进行整治，建立长效监管机制，消除食品安全隐患，为传统饮食文化的规范与健康发展提供法治保障。

 

　　【基本案情】

 

　　“老爸茶”是清代末期琼籍华侨从东南亚带回海南的一种饮茶方式，以经济实惠的茶饮和丰富多样的点心为特色。“老爸茶”店遍布海南城、镇、村，形成一种独特的地方饮食文化，是外地游客的“打卡地”，也是海南旅游一张靓丽的名片。2024年1月，海南“老爸茶”习俗被正式列入海南省第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。但东方市辖区多家“老爸茶”店存在超范围或超限量使用食品添加剂、原料来源不明、无食品经营许可、无消毒设备等食品安全问题，侵害社会公共利益。

 

　　【检察机关履职过程】

 

　　2024年10月，海南省人民检察院（以下简称海南省检察院）在办案中发现全省“老爸茶”店的食品安全隐患问题较为突出，遂于2024年10月底成立专案组进行初查，并将初查发现的线索移交各个市、县检察院办理。海南省东方市人民检察院（以下简称东方市检察院）收到线索后，对东方市辖区4个乡镇的17家“老爸茶”店进行实地调查，发现其中3家店铺违法在包子、馒头等食品中添加甜蜜素，2家店铺超限量在面包、糕点等面点中添加甜蜜素，2家店铺使用发霉变质的焦油香精、香兰素等食品添加剂；9家店铺无食品添加剂称量工具，亦未建立食品添加剂使用登记台账，随意添加食品添加剂；10家店铺未获得食品经营许可或许可已过期；17家店均存在员工无健康证或健康证已过期问题，以及茶叶、面粉等食品原材料来源不明，无法提供相关票证的问题。同时，调查还发现存在“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施配备不足、餐具消毒不完善等问题。

 

　　2024年12月，东方市检察院依法以行政公益诉讼立案。2025年2月，东方市检察院向东方市市场监督管理局（以下简称东方市市场监管局）制发检察建议，建议该局依法履行食品安全监督管理职责，对相关食品经营者的违法经营行为进行查处。收到检察建议后，东方市市场监管局高度重视，督促检察建议书查明的17家“老爸茶”经营主体进行全面整改。同时，该局在全市部署专项整治活动开展全面排查，检查食品经营主体214家次，发现问题隐患328个，下达责令整改通知书21份，移送查处15件，并配备食品安全管理人员，建立食品安全管理制度，切实落实食品安全责任。

 

　　海南省检察院在指导全省重点市县立案的同时，直接依法立案办理并系统梳理全省“老爸茶”店存在的问题，形成问题清单后与海南省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）进行磋商，推动省市场监管局组织全省开展为期3个月的“老爸茶”餐饮专项整治，共组织各市县市场监管部门检查经营主体2216家次，发现问题隐患669个，下达责令整改通知书228份，移送行政执法34件，立案28件。同时，推动省市场监管局开展常态化食品安全培训考核，搭建“老爸茶”食品监管专区实现食品安全移动监管，建立“随机查餐厅”“你点我检”等机制实现长效监管。经邀请“益心为公”志愿者等第三方开展整改评估，“老爸茶”食品安全隐患已得到有效化解，行业总体经营状况已得到显著改善。

 

　　【典型意义】

 

　　“老爸茶”是兼具本土烟火气与旅游吸引力的海南特色餐饮。检察机关聚焦海南“老爸茶”这一非物质文化遗产、海南特色旅游餐饮的食品安全问题，以公益诉讼履职精准督促行政机关开展专项整治行动，及时消除社会影响力大的“老爸茶”的食品安全隐患。同时，通过全省检察机关一体化办案，有效破解经营主体数量多、分布散、监管难度大等监督难点，督促行政机关通过平台搭建监管专区，建立“你抽我检”、食品分级分类管理等食品安全监管长效机制，实现“个案整治”到“系统治理”提升，引导全省“老爸茶”餐饮经营全面走向规范，切实守护广大人民群众“舌尖上的安全”。

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