案件｜基础概况

当地时间2024年10月17日，欧盟委员会发布公告称，就原产于中国的块状或圆柱状人造石墨（Artificial Graphite inblocks or cylinders）的进口可能规避（EU）2022/558号实施条例中对原产于中国的特定石墨电极（Certain Graphite ElectrodeSystems）实施的反倾销措施启动反规避调查，并对此类产品进口进行登记。

01.产品描述

现实施的反倾销措施适用于电炉用石墨电极产品，涉及欧盟海关编码ex 8545 11 00（TARIC 编码 8545 11 00 10 和 8545 11 00 15）。被调查的可能存在规避行为的产品是块状或圆柱状人造石墨，涉及欧盟海关编码ex 3801 10 00 和 ex 3801 90 00（TARIC 编码 3801 10 00 15 和 3801 90 00 80）。

02.申请方指控

根据立案公告，申请方认为，在对石墨电极产品采取反倾销措施后，中国出口商开始从中国出口石墨电极半成品到欧盟，并在欧盟境内进一步加工成反倾销措施本应适用的产品并销售，以此规避现行的反倾销措施。根据欧盟反倾销条例第14(5)条，调查机关于立案之日起对进口被调查产品实施海关登记，若调查结论最终认定存在规避行为，将自进口登记之日起，对被调查产品征收适当数额的反倾销税，但税额不超过欧盟石墨电极反倾销调查裁决公告（EU）2022/558中所征收的税率。

03.调查初步程序

根据立案公告，各利益相关方应自立案之日起15日内向欧委会进行利害关系方登记和申请召开立案阶段的听证会，自立案之日起37日内向欧委会提交答卷、豁免申请和相关评论意见，提交的所有内容应同时提供保密版本和非保密版本。利害关系方有权申请召开听证会，也可在程序权利收到侵犯时申请独立听证官介入调查程序。本次调查预计于立案后9个月内终裁。

如利益相关方未能在欧委会规定时限内提供必要信息、或严重阻碍调查、或提供虚假信息，欧委会将依据欧盟反倾销条例第18条中规定，依据“可获得事实”（basis of facts available）进行裁决，通常是惩罚性裁决。

04.历史案件回顾

2010年，欧盟对原产于中国的石墨电极发起反倾销调查，后由于申请方撤诉，调查终止。

2021年2月17日，欧盟再次对原产于中国的石墨电极发起反倾销调查，同年11月18日，欧盟对原产于中国的石墨电极发起反补贴调查。2022年4月7日，欧委会发布终裁，决定对中国企业征收23%-74.9%的反倾销税，同年7月20日，欧委会决定终止反补贴调查，不采取反补贴措施。